কূটনীতি কাকে বলে-কূটনীতি ও বিদেশ নীতির মধ্যে সম্পর্ক

সাধারণত কূটনীতি হলো আপোসের কৌশল বা উপায়। বর্তমানে আন্তর্জাতিক রাজনীতি যে জটিল পরিস্থিতির মধ্য দিয়ে অতিক্রম করছে এ পরিস্থিতি থেকে পরিত্রাণ লাভের অন্যতম উপায় হলো কূটনৈতিক প্রচেষ্টা। কারণ বর্তমানে যে জাতীয় রাষ্ট্রের জোয়ার বইছে সে জাতীয় রাষ্ট্রের সার্বভৌমত্বের সীমারেখা বজায় রেখে আন্তর্জাতিক ক্ষেত্রে শান্তি ও নিরাপত্তা রক্ষা করা এক দুঃসাধ্য ব্যাপার।

একইভাবে বর্তমান জগতের নৈতিক, সামাজিক ও রাজনৈতিক অবস্থায় আন্তর্জাতিক শান্তি ও নিরাপত্তা রক্ষার জন্য জাতীয়তাভিত্তিক সার্বভৌম রাষ্ট্রকে বিশ্ব রাষ্ট্রে রূপান্তর করাও কখনো সম্ভব নয়। তবুও মানব সমাজের অস্তিত্বের জন্য বিশ্ব রাষ্ট্রের অস্তিত্ব আবশ্যক। আর বিশ্ব রাষ্ট্র সৃষ্টির জন্য একটি যথোপযুক্ত পরিবেশ তৈরি করতে সর্বপ্রথম প্রয়োজন সব রাজনৈতিক দ্বন্দ্বের প্রশমন, যে দ্বন্দ্বগুলো বিশ্বকে বিভিন্নভাগে বিভক্ত করে রেখেছে। স্থায়ী নিরাপত্তার জন্য পূর্বশর্ত স্থাপনের এ পদ্ধতিটিকে আপোসের মাধ্যমে শান্তি স্থাপন বলে অভিহিত করা যায়। আর আপোসের এই কৌশলকেই বলা হয় কূটনীতি। তবে কূটনীতি এবং বৈদেশিকনীতির মধ্যে পার্থক্য পরিলক্ষিত হয়। কূটনীতি হচ্ছে বৈদেশিকনীতি বা পররাষ্ট্রনীতিকে কার্যে প্রয়োগ করার পদ্ধতি।

কূটনীতির সংজ্ঞা: 'কূটনীতি'-এর ইংরেজি পরিভাষা হচ্ছে 'Diplomacy'। 'Diplomacy' শব্দটি গ্রিক শব্দ 'Diploun' থেকে উদ্ভূত, যার অর্থ ভাঁজ করা। সভ্যতার বিবর্তনে 'Diploun' 'Diplomacy'-তে পরিণত হলেও রাষ্ট্রবিজ্ঞানী, সমাজবিজ্ঞানী এবং কূটনীতিবিদগণ কূটনীতির সঠিক ব্যাখ্যা প্রদানে একমত হতে পারেননি। তাই দেখা যাচ্ছে যে, 'কূটনীতি' শব্দটি বিভিন্ন সময় বিভিন্ন অর্থে ব্যবহৃত হয়।

সাধারণত কূটনীতি হলো অত্যন্ত নিপুণতা ও দক্ষতার সাথে আন্তর্জাতিক সম্পর্ক পরিচালনা করা। আবার কেউ একাধিক রাষ্ট্রের মধ্যে আলোচনা ও যোগাযোগকে কূটনীতি বলেন। কোনো কোনো বিশেষজ্ঞের মতে, যে প্রক্রিয়ার মাধ্যমে বৈদেশিক নীতি সংক্রান্ত ব্যাপারের আলোচনা অনুষ্ঠিত হয় সে প্রক্রিয়াকে কূটনীতি বলা হয়। কিন্তু Sir Emest Satow-এর মতে, 'কূটনীতি হচ্ছে স্বাধীন রাষ্ট্রসমূহের সরকারের মধ্যে সরকারি পর্যায়ে সম্পর্কের ক্ষেত্রে কৌশল ও বুদ্ধিমত্তার প্রয়োগ।' অধ্যাপক নিকলসনের মতে, 'কূটনীতি হচ্ছে আলাপ-আলোচনার মাধ্যমে পেশাদার ও অভিজ্ঞ কর্মচারী দ্বারা বৈদেশিক নীতির প্রয়োগ।' অধ্যাপক প্যাডেলফোর্ড ও অধ্যাপক লিঙ্কন বলেন, 'The process of representation and negotiation by which states customarily deal with one another in time of peace.

অর্থাৎ, শান্তির সময়ে প্রতিনিধিত্ব এবং আলোচনার মাধ্যমে বিভিন্ন রাষ্ট্রের পরস্পরের সম্পর্ক রক্ষা করার পদ্ধতিই হচ্ছে কূটনীতি। The Oxford English Dictionary-তে কূটনীতির একটি সংক্ষিপ্ত অথচ কার্যকর সংজ্ঞা প্রদান করা হয়েছে। সেখানে বলা হয়েছে, 'Diplomacy is the management of international relations by regulations.' অর্থাৎ, কূটনীতি হচ্ছে আলাপ-আলোচনার মাধ্যমে আন্তর্জাতিক সম্পর্ক পরিচালনা।

লার্কে ও সৈয়দের সংজ্ঞায় কূটনীতি সম্পর্কে একটু ভিন্ন ধারণা পাওয়া যায়। তারা বলেছেন, Diplomacy, considered as a technique of state action, is essentially a process whereby communications from one government go directly into the decision making apparatus of another.' অন্যদিকে ফ্রাঙ্কেল বলেন, 'বিদেশনীতি নির্ধারণ ও কার্যকর করাকে কূটনীতি বলে।' অর্থাৎ বিদেশনীতি বাস্তবায়নের মধ্যে কূটনীতি সীমাবদ্ধ নয়।

অত্যন্ত বাস্তবোচিত দৃষ্টিভঙ্গি দিয়ে হাস ও হুইটিং কূটনীতির ধারণা ব্যাখ্যা করেছেন। তাদের মতে, বিভিন্ন রাষ্ট্র কিছু সুযোগ-সুবিধা আদায় ও জাতীয় স্বার্থ সংরক্ষণের জন্য পরস্পরের ওপর চাপ প্রয়োগ করতে থাকে এবং এক সময় এ চাপ ক্রমশ পুঞ্জিভূত হতে থাকে। এ পুঞ্জিভূত চাপকেই কূটনীতি বলে।' উল্লেখ্য, দাবি-দাওয়া আদায় করতে গিয়ে উভয় পক্ষ আলোচনায় বসে এবং প্রত্যেককে নিজ নিজ কিছু দাবি ত্যাগ করতে হয়। আর চাপ সৃষ্টির মাধ্যমে লক্ষ্য অর্জনই কূটনীতির কাজ। অতএব কূটনীতি শুধু সংবাদ বা তথ্য আদান-প্রদানের প্রক্রিয়া নয়, বরং আলাপ-আলোচনা এর অবিচ্ছেদ্য অঙ্গ। তাই হার্টম্যান বোঝাপড়াকে কূটনীতির পর্যায়ভুক্ত করেছেন। হার্টম্যান বলেন, The art of diplomacy is the art of compromise: To know how and when to compromise is the allmarks of the accomplished negotiator'.

তবে এ কথা সত্য যে, আলাপ-আলোচনার উৎকর্ষের ওপর কূটনীতির সাফল্য নির্ভর করে। কূটনৈতিক কৌশলে পারদর্শী না হলে আলাপ-আলোচনা চালিয়ে ঈপ্সিত লক্ষ্যে উপস্থিত হওয়া যায় না।

পরিশেষে আমরা বলতে পারি, রাষ্ট্রের মতাদর্শগত লক্ষ্যসীমায় উত্তরণের প্রয়াসে যে বৈদেশিক নীতি নির্ধারণ করা হয় তার সুষ্ঠু প্রয়োগের মাধ্যমে বিভিন্ন রাষ্ট্রের মধ্যে সুসম্পর্ক স্থাপনই হচ্ছে কূটনীতির সারকথা।

বৈদেশিক সম্পর্কের একেবারে কেন্দ্রবিন্দু হলো কূটনীতি। পররাষ্ট্রনীতির সংক্ষিপ্ততম ভাষ্য হলো, 'It is the substance of foreign relations, অন্যদিকে Diplomacy proper is the process by which policy is carried out. তাই পররাষ্ট্রনীতি নির্ধারণ ও তার বাস্তব রূপায়ণে কূটনীতির একটি গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা দীর্ঘকাল ধরে স্বীকৃত হয়ে আসছে। বিজ্ঞান ও প্রযুক্তিবিদ্যার বিকাশ এবং মতাদর্শের প্রভাব কূটনীতিবিদদের ক্ষমতাকে সংকুচিত করে দিয়েছে বলে অনেক সমালোচক মন্তব্য প্রকাশ করলেও পররাষ্ট্রনীতির আঙ্গিনা থেকে এখন পর্যন্ত অপসারিত হয়নি। তবে, আন্তর্জাতিক জীবনে কূটনীতি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ ও চলমান প্রক্রিয়া। আন্তঃরাষ্ট্রীয় পরিচালন প্রত্রিয়ায় কূটনীতিকে বিশেষ ভূমিকা পালন করতে দেখা যায়। তাই কূটনীতির ভূমিকা হ্রাস পাচ্ছে বলে যতই সমালোচনামূলক কথা বলা হোক না কেন পররাষ্ট্রনীতিতে কূটনীতি কেন্দ্রীয় বিষয় হিসেবে রয়ে গেছে।

প্রথমতঃ পররাষ্ট্রনীতি প্রণয়নে বিভিন্ন রকম সংস্থা ও প্রতিষ্ঠান অংশগ্রহণ করে; যেমন- পররাষ্ট্রমন্ত্রী, প্রধানমন্ত্রী, আইনসভা ও জনমত ইত্যাদি এবং এগুলোর নির্দিষ্ট ভূমিকাও রয়েছে। কিন্তু প্রণীত এ নীতিকে কার্যকর করার জন্য যে অভিজ্ঞ, দক্ষ ও নিপুণ ব্যক্তি আবশ্যক তাকেই কূটনীতিবিদ বলে। সুতরাং নীতি নির্ধারণ ও নীতির বাস্তবায়ন দুটোই কূটনীতির সাথে অবিচ্ছিন্নভাবে জড়িত। এজন্য পামার উপারকিন্স বলেছেন, Diplomacy provides the machinery and the personnel by which foreign policy is executed. One is substance; the other is method.

দ্বিতীয়তঃ প্রতিটি দেশই জাতীয় স্বার্থের দিকে নজর রেখে পররাষ্ট্রনীতি প্রস্তুত করে। তবে এক্ষেত্রে মতাদর্শেরও এক ধরনের প্রভাব থাকে। সুতরাং পররাষ্ট্রনীতি হলো একটি লক্ষ্য। আর লক্ষ্যে পৌঁছার অনেক ধরনের পথ রয়েছে। কূটনীতি হলো ঐসব পথের একটিমাত্র পথ। তবে গুরুত্বের দিক থেকে বিচার করলে কূটনীতি সেসব পথগুলোর শীর্ষে অবস্থান করে। মত বিনিময়, আলাপ-আলোচনা এবং ভিন্নমুখী স্বার্থের মধ্যে সামঞ্জস্য বিধান করে কূটনীতি বিভিন্ন রাষ্ট্রের মধ্যে একটি সুন্দর যোগসূত্র স্থাপন করে।

তৃতীয়তঃ পররাষ্ট্রনীতির সংকট মোকাবিলায় কূটনীতির বিশেষ ভূমিকা লক্ষণীয়। তবে এক্ষেত্রে দু' ধরনের বক্তব্য পাওয়া গেলেও মূলত সংকটকালীন সময়েও কূটনীতি পররাষ্ট্রনীতির পরিপূরক হিসেবে বিশেষ ভূমিকা পালন করে। তবে এক্ষেত্রে আন্তর্জাতিক সম্পর্কের তাত্ত্বিকদের মধ্যে দু' ধরনের বক্তব্য লক্ষ্য করা যায়। নিকলসন তার 'The Congress of Vienna' গ্রন্থে বলেছেন, 'শান্তির সময় কূটনীতি নানাবিধ পথ অবলম্বন করে উদ্দেশ্য অর্জনে লিপ্ত থাকে।' এ কথাটির অর্থ দাঁড়ায় কেবল সৌহার্দ্যপূর্ণ পরিবেশেই কূটনীতি সমস্যা সমাধানে রত থাকে। অস্বাভাবিক পরিস্থিতি বা সংঘর্ষ চলাকালীন সময়ে কূটনীতি কার্যকারিতা হারিয়ে ফেলে। তাই নিকলসনের এ বক্তব্যের সাথে অনেকে দ্বিমত পোষণ করেছেন। এক্ষেত্রে পামার ও পারকিন্সের অভিমত উল্লেখযোগ্য। তারা বলেন, 'It is misleading to suggest that diplomacy ceases to function when major international crises arise, especially if they lead war. সুতরাং, যেহেতু জাতীয় স্বার্থ ও নিরাপত্তা রক্ষা করা যে কোনো দেশের পররাষ্ট্রনীতির অন্যতম প্রধান লক্ষ্য হয় তাহলে যুদ্ধের সময় যখন জাতীয় নিরাপত্তা সংকটের মুখোমুখি ভূমিকা পালন করতে হয়। উল্লেখ্য, শান্তি ও যুদ্ধের সময় কূটনীতিবিদদের ভূমিকা একই রকম থাকে না।

চতুর্থতঃ কূটনীতি পররাষ্ট্র দপ্তরের অধীনে থেকে কাজ করে। অর্থাৎ কূটনীতি কোনো স্বাধীন সংস্থা নয়। কিন্তু পররাষ্ট্র মন্ত্রণালয় যা পররাষ্ট্রমন্ত্রী বা প্রধানমন্ত্রী বা স্বয়ং রাষ্ট্রপ্রধানের দ্বারা পরিচালিত হয় তা স্বাধীন। অন্যদিকে কূটনীতি একটি পরাধীন সংস্থা যা নিজের ইচ্ছায় চলতে পারে না।

পররাষ্ট্রনীতি ও কূটনীতির মধ্যে গুরুত্বপূর্ণ সম্পর্ক বিদ্যমান। তবে পররাষ্ট্র দপ্তর যদি নীতি প্রণয়নের সাথে সংশ্লিষ্ট থাকে কূটনীতি সে নীতি কার্যকর করার সাথে সংশ্লিষ্ট। কূটনীতিবিদগণ পররাষ্ট্র দপ্তরের অধীন কাজ করেন। প্রকৃতপক্ষে পররাষ্ট্রনীতি হচ্ছে রাষ্ট্রীয় সর্বোচ্চ লক্ষ্যে পৌঁছানো নীতি। আর কূটনীতি হচ্ছে পেশাদার ও অভিজ্ঞ কর্মচারী দ্বারা সে নীতির প্রয়োগ। তাই অধ্যাপক নিকলসন লিখেছেন, Diplomacy is not an end but a means; not a purpose but a method. It seks. by the use of reason, conciliation and the exchange of interests, to prevent major conflicts arising between sovereign states. It is the agency through which foreign policy seeks to attain its purpose by agreement rather than by war'। তবে বর্তমানে কূটনীতি বিদেশে দেশের স্বার্থ রক্ষা করার আবশ্যকীয় প্রতিষ্ঠানে পরিণত হয়েছে।